Kommunereform – virkemidler:
Samtidig bekrefter Regjeringen – i tråd med Stortingsforliket 12. juni 2014 – at alle kommuner som slår seg sammen skal få reformstøtte.
Som en følge av forliket foreslår Regjeringen også å bevilge 6,9 mill. kroner til oppstart av regionale prosesser i kommunereformen. Bevilgningen skal i hovedsak brukes for å gi støtte til en prosessveileder i hvert fylkesmannsembete.
Kommunereform – gjennomgang av inntektssystemet:
Regjeringen vil våren 2016 legge fram en helhetlig gjennomgang av inntektssystemet for kommunene i kommuneproposisjonen for 2017. Det varsles gjennomgangen av hele inntektssystemet, og inntektssystemet vil også ses i sammenheng med kommunereformen.
I statsbudsjettet nevnes en ny vurdering av smådriftsulemper. Gjennom dagens basiskriterium i utgiftsutjevningen får de minste kommunene kompensasjon for smådriftsulemper. Kriteriet er utformet slik at det gis et fast beløp pr. kommune. Til forskjell fra småkommunetilskuddet bygger basistilskuddet på objektivt beregnede kostnadsulemper for mindre kommuner.
Dagens inntektssystem legger til grunn at smådriftsulemper er en ufrivillig kostnad for kommunene, og at denne kostnaden skal kompenseres fullt ut. Om dette skriver Regjeringen:
«Om dette er en rimelig forutsetning, eller om kommunestørrelse i noen grad kan ses på som en frivillig kostnad for kommunene, er et spørsmål som har vært diskutert flere ganger».
Regjeringen fremhever at enkelte kommuner selv kan påvirke smådriftsulemper ved å slå seg sammen med andre kommuner eller gjennom interkommunalt samarbeid, men at dette fører til reduserte overføringer etter en overgangsperiode. Full kompensasjon for smådriftsulemper svekker dermed insentivene til frivillige kommunesammenslutninger.
Mange LVK-kommuner mottar i dag basistilskudd som småkommuner. Flere nabokommuner som er store i utstrekning og har liten og spredt bosetning vil neppe kunne løse smådriftsulemper med kommunesammenslutninger. På denne bakgrunn vil LVK bidra til at fremtidige vurderinger av småkommunetilskuddet bygger på realistiske vurderinger av de faktiske forhold og ikke politiske målsetninger om en gitt kommunestruktur.
I forbindelse med gjennomgangen av inntektssystemet, vil Regjeringen også vurdere hvordan kommunene kan behold mer av skatteinntektene enn i dag og har varslet at den vil vurdere ulike modeller for tilbakeføring av deler av selskapsskatten.
LVK har tidligere fremmet forslag om at kommuner med verdifulle naturressurser som er tatt i bruk til kommersiell virksomhet får en andel av selskapsskatten basert på naturressursgrunnlaget. På samme måte som kontorkommuner eller kommuner med omfattende sysselsetting, bidrar naturressurskommuner til den samlede verdiskapingen. LVK vil forfølge denne saken.
Interkommunalt samarbeid:
Regjeringen varsler også at man utreder mulighet for en generell hjemmel i kommuneloven til å pålegge interkommunalt samarbeid.