Konsesjonskraft og datasentre var tema på LVK og Kommunekrafts konsesjonskraftseminar 20. mai
På seminaret ble saken om Energidepartementets «endring av forvaltningspraksis» når det gjelder kommunenes lovbestemte rett til konsesjonskraft gjennomgått. Tilbakemeldingen fra medlemskommunene var at LVK og Kommunekraft må jobbe videre med saken.
Møte med energiminister Terje Aasland
Lederne for LVK, Kommunekraft og Naturressurskommune møtte deretter energiministeren sammen med noen ordførere og LVK-sekretariatet til et kort møte om saken. Energiministeren ga tydelig uttrykk for at departementets nye rettsoppfatning ligger fast: Kraftforbruk i store datasentre vil ikke lenger bli definert som alminnelig elektrisitetsforsyning og kan ikke medtas i kommunens beregning av elektrisitetsforbruket som grunnlag for retten til konsesjonskraft.
LVK, Kommunekraft og Naturressurskommunene, samt ordførerne som deltok fremsatte en rekke innvendinger mot dette og viste blant annet til at flere kommuner – uten forvarsel eller høringsmuligheter – vil tape flere titalls millioner kroner, at vedtaket kom som lyn fra klar himmel og at kommunen ikke har gjort annet enn å innrette seg etter helt konkrete utsagn fra departementet om lovforståelsen i 2018. Det ble videre fremholdt at dersom vedtaket fastholdes vil det rokke ved kommunenes tillit til departementet også i andre energisaker.
Etter en sterk anmodning om fortsatt dialog med departementet om mulige løsninger som kan dempe det høye konfliktnivået som er skapt, åpnet statsråden for slik dialog. – LVK ba i e-post dagen etter 21. mai til statssekretæren om et slikt møte. Medlemskommunene vil bli holdt orientert om sakens videre gang.
Begrunnelsen for EDs endrede rettsoppfatning
I energiministerens pressemelding 6. mai 2026 ble den såkalte oppdateringen av forvaltningspraksis begrunnet slik:
«I 2018 konkluderte departementet med at kraftforbruket til datasenter faller innunder definisjonen av alminnelig forsyning. Siden den gang har det skjedd en betydelig utvikling i datasenternæringen. Interessen for å etablere datasenter har økt kraftig samtidig som datasentrene er blitt betydelig større. Departementet har derfor gjort en ny vurdering og konkludert med at det ikke lenger er naturlig å definere datasenter som alminnelig forsyning.»
Det fremgår av dette at begrunnelsen for endringen er flere datasentre og at datasentrene er blitt betydelig større.
Departementet har utdypet denne begrunnelsen i sitt brev 12. mai 2026 til NVE, hvor det blant annet fremgår at den nye rettsoppfatningen «heretter skal legges til grunn» og at «Forbruk til datasenter skal heretter holdes utenfor» beregningen av alminnelig forsyning. Det vises videre til at departementets vurdering i 2018 om hva som var å anse som alminnelig forsyning gjaldt «kraftforbruket i store datasentre», men at datasentre på grunn av antall, størrelse og svært høyt strømforbruk «(…) skiller datasentrene seg nå fra hva som kan anses som alminnelig del av kommunens behov til den alminnelige elektrisitetsforsyningen. « (Uthevet her)
Hensynet til forutsigbarhet, innrettelse og tillit
LVK tok opp spørsmålet om datasenter og konsesjonskraft i 2018 fordi flere medlemskommuner hadde reist spørsmål om lovforståelsen. Departementets svar var klargjørende og medvirkende til at flere kommuner i tiden etter 2018 har etablert datasentre innenfor sine grenser, også med den lovbestemte konsekvens at kommunens rett til konsesjonskraft har økt. LVK er ikke kjent med at det har ført til noen tvister mellom berørte kommuner og vedkommende fylkeskommune, trolig fordi det ikke er uvanlig at grensesnittet mellom kommunen og fylkeskommunen i alle år har vært en kjent og respektert problemstilling.
Basert på de opplysninger LVK har mottatt, har om lag 30 medlemskommuner innrettet seg i tillit til departementets rettsoppfatning i 2018, med etablering av datasenter i sin kommune og med økt uttak av konsesjonskraft til følge. Konsesjonskraften er forvaltet som annen konsesjonskraft på markedsmessige vilkår, og inntektene tatt inn i de årlige budsjettprosesser. Flere kommuner har opplyst at dersom departementet fastholder sitt vedtak, vil det påvirke løpende kontraktsforhold med salg av konsesjonskraft.
Videre dialog med departementet
Selv om departementets vedtak er begrunnet i at datasentre er blitt mye større og med tilhørende økt kraftforbruk, har departementet funnet at den nye lovforståelsen også skal gjelde for alle datasentre, uavhengig av kraftforbruk og etableringstidspunkt. Av dette følger at den nye lovforståelsen er gitt tilbakevirkende kraft og også rammer datasenteretableringer gjort i tillit til en utvetydig lovforståelse fra samme departement i 2018. Og innholdet av lovens uttrykk «alminnelig elektrisitetsforsyning» – jf vassdragsreguleringsloven § 22- er endret gjennom en pressemelding, og ikke gjennom det konstitusjonelle grunnprinsipp om at lov bare kan endres ved lov.
LVK vil ta opp disse rettsspørsmål.