LVK-nytt nr 1/2003

Departementets fastsettelse av endelig konsesjonskraftpris lar vente på seg.

1. Dokument 8-saken og konsesjonskraftprisen for konsesjoner gitt før 1959

Som det er informert om i LVK-nytt 38/2002 fattet Stortinget 12. desember 2002 vedtak i Dok. 8-saken, om at Olje- og energidepartementet ved beregningen av konsesjonskraftprisen for 2003 må ta ut overskuddsskattene av beregningsgrunnlaget.

Flere kommuner har reist spørsmål om Stortingets vedtak kun gjelder i forhold til konsesjonskraft etter 1959, hvor den gjennomsnittlige selvkosten fastsettes av Olje- og energidepartementet. Videre er det reist spørsmål om kommuner som har konsesjonskraft fra konsesjoner før 1959 eventuelt må ta et initiativ overfor konsesjonær.

Prisen for konsesjonskraft fra konsesjoner før 1959 beregnes som individuell selvkost og settes ikke av departementet. Prisfastsettelsen skjer her på grunnlag av forhandlinger mellom konsesjonær og kommune.

Kommunene kan følgelig ikke legge til grunn at det vil skje noen automatisk endring i beregningene fra konsesjonær. LVK vil anbefale kommunene å henvende seg direkte til konsesjonærene og kreve at Stortingets vedtak gjøres gjeldende ved at overskuddsskattene, (dvs inntektsskatten, inklusive naturressursskatten, samt grunnrenteskatten) tas ut av beregningsgrunnlaget med virkning for hele 2003. 

Dersom konsesjonærene ikke godtar dette, kan kommunene henvende seg til sekretariatet, som så vil bringe sakene inn for NVE.

Flere kommuner med konsesjonskraft fra før 1959 har allerede klagesaker i NVE angående prisberegningen for tidligere år. På bakgrunn av Stortingets vedtak anbefaler vi likevel at også disse reiser krav overfor konsesjonær på nytt.

Forslag til brev til konsesjonær:

 “Prisen for konsesjonskraft for konsesjoner gitt før 1959

Det vises til kommunens konsesjonskraftuttak fra ……… og prisberegningen for dette uttaket datert ……………….. .

Ved Stortingets vedtak i sak om Dok 8:25 (2001-02) 12. desember 2002, slås det fast at overskuddsskattene ikke er en del av konsesjonærens produksjonsomkostninger.

Vedtaket dreier seg om forståelsen av begrepet ”selvkost” som det heter i dagens lovtekst, eller”produksjonsomkostningene” som det het i lovteksten før 10.4.1959.  Høyesterett har tidligere slått fast at innholdet i disse to begrepene er det samme.

Stortinget har med sitt vedtak avgjort at overskuddsskattene ikke skal medtas i prisberegningsgrunnlaget for konsesjonskraft. Med overskuddskattene menes inntektsskatt, herunder naturressursskatt og grunnrenteskatt. Denne forståelsen av begrepet selvkost må forvaltningen rette seg etter, også når individuell selvkost skal fastsettes for konsesjoner gitt før 10.4.1959.
 
Kommunen krever på denne bakgrunn at konsesjonæren tar ut de overskuddsbaserte skattene fra beregningsgrunnlaget med virkning fra 1. januar 2003. Dersom kravet ikke etterkommes, vil kommunen bringe saken  inn for NVE for avgjørelse.”

2. Konsesjonskraftprisen etter 1959

Som det fremgår av LVK-nytt 44/2002 har Olje- og energidepartementet til tross for Stortingets vedtak fastsatt midlertidig konsesjonskraftpris til 11,12 øre/kWh. Den midlertidige prisen skal gjelde frem til det blir utarbeidet en forskrift om det nye beregningsgrunnlaget, da den vil bli endret i tråd med Stortingets vedtak.

I brev fra departementet datert 20. desember 2002 heter det at “Departementet vil umiddelbart over nyttår sende på høring et utkast til endringer i beregningsgrunnlaget i tråd med Stortingets vedtak. Endringene vil tre i kraft så raskt som det er rettslig grunnlag for det”.

Som tidligere påpekt, mener LVK at det ikke foreligger noen rettslige skranker for at ikke  overskuddskattene skal kunne tas ut av beregningsgrunnlaget, med virkning fra 1.1.2003. LVK kan ikke se at det er nødvendig å sende forskriftsutkastet på høring da Stortinget alt har truffet vedtak i saken.

Til tross for departementets løfter om snarlig behandling, er det ennå ikke sendt noe utkast på høring. LVK vil følge opp saken.