LVK-nytt nr 13/2003

1.  Avgiftsplikt ved videresalg

Sekretariatets konklusjon er at kommunene ikke skal betale merverdiavgift på konsesjonskraft for det tilfelle at kommunen gjør bruk av konsesjonskraften i egne bygg. Derimot skal det – som følge av merverdiavgiftsreformen – beregnes avgift ved kommunens videresalg, uavhengig om det skjer ved tilbakesalg til konsesjonær eller om det skjer til kommunens innbyggere eller ut i det åpne markedet.

Bl a på bakgrunn av den usikkerhet som har hersket om dette etter merverdiavgiftsreformen, har LVK for ordens skyld bedt om Skattedirektoratets bekreftelse på denne lovforståelsen. Det vises til brev til direktoratet datert 31. januar 2003 som var vedlagt LVK-nytt nr10/03. Direktoratet har gitt LVK følgende foreløpige tilbakemelding: “For tiden er saksmengden så stor at De dessverre må regne med at det vil ta noe tid før Deres sak blir behandlet”.

Da det er LVKs oppfatning at uttak av konsesjonskraft til eget bruk ikke er omsetning, er det også vår oppfatning at kommunene kan la være å betale eventuelle krav om merverdiavgift, inntil vi får en avklaring. Dersom Skattedirektoratet er av en annen oppfatning, er direktoratet oppfordret til å gi uttrykk for det. Idet saken gjelder store verdier og mange kommuner – vil LVK tilskrive Skattedirektoratet på ny for om mulig å få en fortgang i saken.

Det presiseres at det er kun når kommunene reserverer en del av kraften til eget bruk at det ikke skal beregnes merverdiavgift. Dersom kommunen overlater til det kommunale e-verket å forvalte/eller videreselge konsesjonskraft til kommunens egne innbyggere er det tale om omsetning av en tjeneste som faller inn under avgiftsplikten.

2.  Avgiftsplikt ved uttak av konsesjonskraft

LVK har fått opplyst at mange av konsesjonærene i sine fakturaer beregner merverdi på hele kommunens konsesjonskraftsuttak. Det er reist spørsmål om dette er korrekt fremgangsmåte.

I Skattedirektoratets publikasjon ”Praktisk merverdi og investeringsavgift i offentlig virksomhet” side 151 heter det:

“Kommunens uttak av konsesjonskraft er en rettighet som er hjemlet i lov og konsesjonsvedtak. I utgangspunktet inngås det ikke noen avtale om levering av kraft mot vederlag. Kommunen mottar kraften til selvkost og det oppstår ikke noen merverdi gjennom uttaket. “

LVK deler denne oppfatning, som for øvrig er i tråd med LVKs syn gjengitt allerede i LVK-nytt nr 5/98.

Skattedirektoratet har i sitt brev av 14. juni 2002 et avsnitt som kan tolkes motsatt – slik at selve uttaket må anses som avgiftspliktig. Her heter det:
 
“Etter merverdiavgiftsloven (mval) § 3 jf § 13 foreligger det avgiftspliktig omsetning av varer når varene leveres mot vederlag. Elektrisk kraft er definert som en vare etter mval § 2 nr 4. Når en kommune får levert elektrisk kraft fra energiverket til konsesjonskraftpris skal det således beregnes merverdiavgift.”

Det er ikke tilstrekkelig å konstatere at elektrisk kraft er å anse som vare, (eller at konsesjonskraftrettigheten etter merverdiavgiftsreformen nå er å anse som tjeneste). Som påpekt i LVKs brev 31. januar 2003 til Skattedirektoratet kan kommunenes utøvelse av den lovhjemlede uttaksretten ikke anses som “omsetning” i merverdiavgiftslovens forstand. Kommunenes konsesjonskraftuttak beror ikke på avtale, men er en lovpålagt rettighet. Videre er det heller ikke tale om levering mot vederlag, idet kommunene har rett til kraft til selvkost.

3. Inngående og utgående mva

At konsesjonær beregner merverdiavgift for hele kommunens konsesjonskraftuttak spiller imidlertid ingen rolle dersom kommunen selger denne videre, da kommunen får fradrag for inngående merverdiavgift. Kommunens videresalg er som det fremgår over å anse som avgiftspliktig omsetning. Problemstillingen kommer imidlertid på spissen når kommunen reserverer en del av konsesjonskraften til eget bruk (til kommunens egne bygg mv).  Kommunene får som kjent ikke fradrag for inngående merverdiavgift i disse tilfellene.

På grunn av den uklarhet som har oppstått i forbindelse med de to uttalelsene fra Skattedirektoratet har LVK bedt om en avklaring fra Skattedirektoratet på dette punkt.

4. Sakens videre gang

På bakgrunn av de henvendelser som sekretariatet alt har foretatt, antar vi at behovet for eget kommunalt engasjement ikke er tilstede. LVKs arbeid i saken dekkes gjennom medlemskontingenten og medlemskommunene vil bli holdt orientert om sakens utvikling gjennom LVK-nytt.

****

Spørsmål kan rettes til advokat Caroline Lund, enten pr telefon eller pr mail caroline.lund@hjort.no