LVK-nytt nr 20/2005 Høringsinstanser gir bred støtte til mindretallet

I Olje- og energidepartementets høringsbrev fremheves de hovedpunkter hvor utvalget har vært delt i et flertall og et mindretall, og disse punktene er: Hjemfallsvilkårets innhold, konsesjonsperiodens lengde, implementeringsperiode, eksisterende private konsesjoner og fordeling av hjemfalte verdier. Generelt sett er høringsuttalelsene også vært knyttet til disse emnene. Men også emner som ikke er berørt i departementets høringsbrev har vært tema i mange uttalelser. Dette gjelder særlig forholdet til ESA og EØS-regelverket, og spørsmålet om offentlig eierskap.

Få av høringsuttalelsene går i dybden på problemstillingene, men støtter seg i stedet på felles uttalelser fra en organisasjon høringsinstansen er tilknyttet som LVK, EBL, KS eller PIL. Dette gjør at mange av de 286 uttalelsene er relativt like, og lett kan grupperes når det gjelder synspunkter.

En grov inndeling av høringsuttalelsene viser at så og si alle de 174 uttalelsene fra kommunene (og fylkeskommunene) klart støtter mindretallets oppfatning i hjemfallsutvalget, og tiltrer det syn LVK har fremmet i høringsuttalelsen. Enkelte kommuner støtter KS’ forslag til uttalelse, men også denne støtter mindretallets forslag i utvalget. Også høringsinstanser som Rådgivende Ingeniørers Forening, Sametinget og ”Energiveteranene” støtter synspunkter fra mindretallet.
 
Eierkommunene til Lyse Energi (16 kommuner i Sør-Rogaland) har imidlertid en noe avvikende oppfatning. Kommunene støtter ikke flertallet, men støtter prinsipalt en avvikling av hjemfallsinstituttet og at forvaltning av naturresurssene bør ivaretas av et nytt konsesjonsregime. Store bykommuner som Oslo, Haugesund og Bergen ønsker hjemfall avviklet og alternativer utredet, og en nærmere avklaring i forhold til ESA. Trondheim kommune støtter imidlertid mindretallets synspunkter.

Når det gjelder kraftselskapene, går det et skille mellom de mindre energiverkene og de større kraftkonsern. Agder Energi nøyer seg eksempelvis med å vise til EBLs høringsuttalelse. De aller fleste større kraftselskapene som ECO Energi og Sogn og Fjordane Energi ønsker alternativer til hjemfall (avskaffe), støtter partielt hjemfall og ønsker utredninger av konsesjonslovgivningen i forhold til EØS-avtalen. De stiller seg med andre ord bak EBLs høringsuttalelse. Mindre energiverk som Ballangen Energi, Fjelberg kraftlag og Forum for Strategisk Nettutvikling – FSN med 60 medlemsverk – støtter mindretallets forslag, og også større selskap som Eidsiva støtter et offentlig eierskap og ønsker transaksjonsmodellen.

Industribedrifter som Falconbridge Nikkelverk og FESIL er opptatt av likebehandling av industrieide kraftverk og offentlig eide verk. Disse bedriftene ønsker ikke å anbefale noen av utvalgets modeller før nye utredninger av saksområdet er skjedd. Norsk Hydro anfører også i sin uttalelse at offentlige og private konsesjonærer må behandles likt, og støtter hovedpunktene i flertallets forslag. Norsk Hydro beklager at avvikling av hjemfallsinstituttet ikke har vært en del av mandatet.

Ser man på antallet høringsuttalelser, er det et klart flertall av uttalelsene som støtter mindretallets synspunkter i utvalget. De fleste uttalelsene berører forholdet til ESA og EØS-avtalen, og etterlyser en bedre utredning av handlingsrommet Norge har i forhold til disse reglene. Det synes å være tilnærmet enighet blant høringsinstansene om at dette ikke er utredet godt nok før man fremmet NOU’en. Et stort flertall av høringsinstansene støtter synet på verdien av et offentlig eierskap til vannkraftressursene. En del uttalelser angir primært at mandatet for utvalget har vært for snevert fordi avvikling av hjemfallet, og alternativer til hjemfall ikke har vært vurdert. 

I likhet med NOU’en er det altså stor avstand mellom de ulike synspunktene i de 286 høringsuttalelsene.